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国家发改委:鼓励航空货运企业与快递物流企业打破一切制控制
发表于:2020-09-05 08:42 分享至:

国家发改委网站9月4日发布国家发展改革委、民航局关于促进航空货运设施发展的偏见。

发改基础〔2020〕1319号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委,民航各地区管理局:

为深入贯彻落实国务院常务会议精神,安详产业链和供答链,针对新冠肺热疫情防控中袒露出吾国航空货运体系存在的题目,添快补齐航空货运短板和弱项,促进吾国航空货运设施发展,现挑出以下偏见:

一、总体请求

(一)主要意义。

航空货运是国家主要的战略性资源,具有承运货物附添值高、快捷高效等特点,在答急处突、抢险救灾、军事保障等方面具有主要作用。随着吾国经济由高速添长阶段转向高质量发展阶段,电子商务和快递物流业赓续快速添长,航空快件比例上升,企业经营模式由货物运输为主向全产业链延迟,传统航空货运企业逐渐向挑供全流程服务的航空物流企业变化,新兴的航空物流企业不息涌现,快捷成长。航空货运的专科化、物流化发展趋势,对航空货运设施的布局、运走环境和效果挑出了更高请求。促进航空货运设施发展,对集聚和优化航空要素资源配置、升迁航空货运企业国际竞争力、促进民航业和物流业赓续健康发展具有主要意义,是深化航空业供给侧结构性改革的一定选择,是航空业转型升级实现高质量发展的主要途径。各相关方面要足够意识促进航空货运设施发展的主要意义,体面发显现象,添强钻研论证,促进吾国航空货运和物流业有序健康发展。

(二)请示思维。

以习近平新时代中国特色社会主义思维为请示,周详贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持以人民为中央,坚持新发展理念。以深化供给侧结构性改革为主线,以货运市场需求为导向,聚焦航空货运设施发展短板和弱项,挑高国际航空货运能力,畅通供答链、安详产业链。坚持统筹兼顾、众措并举,优化资源配置,深化要素保障,足够行使既有机场的货运设施能力,科学有序推进专科性货运枢纽机场布局建设。统筹民航与铁路、公路、水运等众栽交通运输手段的有效衔接和一体化协同发展,着力升迁航空货运设施专科化运营能力和服务质量,逐渐构建功能完善、布局相符理、衔接顺畅的航空货运设施布局和通达全球的航空货运网络体系。大力培养航空货运企业,声援航空公司扩大货运机队周围,更好服务吾国经济社会发展和人民优雅生活对当代化航空物流的必要。

(三)基本原则。

市场主导、当局引导。起终坚持市场导向,足够发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥当局作用,坚持市场主导、企业主体、当局声援的理念,有力有序促进航空货运设施发展。

融相符发展、积极创新。足够整相符各栽资源,添强航空与物流新业态、新模式的深度融相符,升迁航空货运供给质量,体面吾国物流供答链发展需求,逐渐形成航空货运网络编制,培养航空运输的新添长点,形成新动能。

客货并举、协同发展。变化“重客轻货”不悦目念,培养专科化航空物流企业,升迁货物运输专科化程度,推进机场客货并举、协同发展,打造具有国际竞争力的航空货运枢纽。

盘活存量、优化添量。对已具备航空货运上风的机场,进一步优化完善货运设施布局和运走环境,升迁效果、收好和竞争力。鼓励有条件的既有支线机场深化和升迁货运功能,郑重有序推进专科性货运枢纽机场建设。

(四)主要现在的。

近期2025年,建成湖北鄂州专科性货运枢纽机场,优化完善北京、上海、广州、深圳等综相符性枢纽机场货运设施,足够发掘既有综相符性机场的货运设施能力,结相符空港型国家物流枢纽建设,钻研挑出由综相符性枢纽机场和专科性货运枢纽机场共同构成的航空货运枢纽规划布局。

展看2035年,在全国周围内建成1-2个专科性货运枢纽机场,并结相符《全国民用运输机场布局规划》修订,进一步完善国际航空货运枢纽布局,综相符性枢纽机场和专科性货运枢纽机场布局相辅相成、更添成熟。培养若干具备国际竞争力的大型航空物流企业,遮盖全球的航空货运网络骨架初步形成,航空货运发展中央要素资源配置进一步优化,设施布局进一步完善,收好隐微挑高,综相符保障能力大幅升迁,成为服务国家宏大战略、促进经济结构转型升级、深度参与国际配相符、推动吾国经济高质量发展的有力赞成。

二、完善升迁综相符性机场货运设施能力和服务品质

(一)挑高综相符性机场现有货运设施能力和行使率。统筹机场客货运区域的规划、建设、运营和管理。既有机场答相符理布局货运设施,足够行使既有货运资源,可始末货运设施改扩建、扩大货运区域进深尺度、相符理区分全货机和客机腹舱带货区、顺畅货运车辆进出通道等措施,升迁机场内货物运输的便捷性以及快速运输的高效性。新建机场答荟萃布局货机站坪、货运库等货运设施,优化机坪与货运设施距离和货运流线,确保场内货运结构便捷通走。

(二)优化机场货物运输结构。添强货运枢纽机场之间的货运航线相关,鼓励结相符实际需求开展空空中转等营业,足够行使客机腹舱、卡车航班、货运班列等资源,编织众层次的航空货物运输网络。建设便捷高效的机场集疏运编制,竖立综相符运输管理调解机制,优化运输结构实走方案,搭建综相符交通信息共享及发布平台,实现货物便捷中转和快速集散。

(三)升迁机场货运服务品质。完善前端收运核查,积极推动运单电子化,深化地面服务科技集成和信息化行使,优化简化货运安检流程,完善机场口岸联检设施,添强专用设备配套,不息挑高通关效果。积极引入国内表航空货运处理专科力量,遵命快捷高效、按期可控的请求简化货运流程,打造机场高质量货运服务体系。

(四)深化机场内表设施的协同联动。鼓励在航空营业周围较大或具备条件的机场周边规划竖立临空经济区,集聚发展临空产业,相符请求的推动建设临空经济示范区、综相符保税区,萎缩货运设施与临空经济区和综相符保税区的间距,推进机场与临空经济区、综相符保税区规划建设和设施运走的高程度联动,实现区港一体化运营,挑高通关效果,降矮物流成本,足够发挥航空物流业引擎作用,添快形成航空物流与临空经济区之间相互促进、相互升迁的共同发展态势。

三、郑重有序推进专科性货运枢纽机场建设

(一)足够遵命航空货运发展规律。借鉴国际航空货运枢纽发展成功经验,结相符吾国航空货运发展基础和实际,众方面深化发展认知,先试点,再总结,后推广,不盲现在铺摊子,不贪大求全。总结鄂州货运枢纽建设和运营经验,“十四五”期间钻研挑出专科性货运枢纽机场规划布局,结相符市场需求郑重有序推进建设。

(二)相符民用运输机场布局规划。声援将有条件的既有支线机场打造为专科性货运枢纽机场。新建专科性货运枢纽机场,答从《全国民用运输机场布局规划》中选取,并遵命国家和民航走业关于民用运输机场建设的相关规定,实走民用运输机场基本建设程序。

(三)引入专科化航空运输企业。专科性货运枢纽机场可引入拥有全货机机队的专科化航空物流企业,由其出资建设机场专科化货运设施,并行为主基地航空公司运营。航空物流企业可与地方当局或机场签定相符资配相符文件,共同制定中永远运营发展规划。驻场运走全货机数目原则上大于20架。

(四)具备卓异的发展条件。专科性货运枢纽机场周边空域条件卓异,土地发展空间优裕,已足永远发展必要。机场所在地区位上风特出,有利于构建中枢辐射式航线网络体系,且产业基础卓异。综相符交通运输体系较为完善,便于结构众式联运,实现货物快速集散。

四、周详升迁航空货运设执行使效能

(一)完善飞机引进政策。优化机队结构,体面航空货运企业的发展需求,采取更添变通的全货机引进政策,鼓励始末融资租赁、购买以及湿租等手段增补货机,声援货运航空公司强盛机队周围,发展全货机运输。

(二)赓续改善空域条件。推进国家空域管理体制改革,扩大空域资源供给,推进空域变通高效行使,依据区域特色上风和资源先天,结相符机场功能定位,赓续优化航空货运航线和时刻资源配置,添大航权盛开力度,简化货运航班审批程序,为航空货运发睁开释更大空间。

(三)培养航空货运企业。鼓励航空货运企业与快递物流企业打破一切制控制,添快培养具有国际竞争力的大型快递物流企业,以大型快递物流企业为主体,以其组建的货运航空公司为主基地航空公司,参与主导专科性货运枢纽机场规划、建设和运营。钻研优化整相符国内航空公司全货机机队资源和市场资源,培养航空货运超级承运人,升迁国际航空货运市场竞争力。

(四)升迁机场管理程度。建设航空物流公共信息平台,声援添快开展航空电子货运试点,钻研构建“单一窗口”空港通关编制,升迁航空货运信息化、标准化程度,添快民航与铁路、公路等物流标准对接,推动航空物流操作标准、信息标准、运走标准和设备标准的建设做事。添富强数据、云计算、人造智能、区块链等新技术在机场货运中的综相符行使,鼓励科技创新、营业创新、管理创新,辛勤实现资源优化配置和邃密化、智能化管控,共同打造专科化、当代化的航空物流体系。

五、保障措施

(一)添强主体义务落实。发展改革部分要添强对设施布局、综相符交通手段的统筹调解,做好规划政策整相符。民航走业管理部分要添强对航空货运设施建设发展的走业管理和请示,统筹把握发展进程和走业标准制定,削减无序竞争和重复建设。积极发挥民航走业协会和社会整体的管理、服务和调解作用,有力声援航空货运设施赓续健康发展。确实深化航空运输企业和机场公司在航空货运发展方面的配相符配相符,实现共商共建共享共赢。

(二)做好资源要素保障。坚持机场的公共基础设施属性,鼓励地方当局添大对机场货运及其主要配套设施的规划选址、土地行使、建设运营等要素声援,厉格规划用地预留和控制,统筹综相符交通基础设施布局,落实《国家发展改革委关于促进枢纽机场联通轨道交通的偏见》,同步规划临空物流园区等配套设施建设。

(三)创新设施融资模式。鼓励借鉴国际经验,由地方当局、机场公司、航空物流企业以及社会资本众方配相符,采取BOT、BOO、BOOT等众栽模式开发建设和管理货运设施,由航空物流企业出资建设正当自己运营发展必要的转运中央、航空货站、仓储设施等,实走专科化运营。

(四)深化专科人才培养。添大民航管理技术人才、航空物流专科人才培养以及科技研发投入声援力度,鼓励科研机构竖立航空物流钻研倾向和航空物流周围走业智库,足够发挥专科智库在航空货运发展中的政策询问和技术声援作用,升迁航空物流企业和机场货运设施运营管理能力和程度。

国家发展改革委

民  航  局

2020年8月24日

(原题为《国家发展改革委 民航局关于促进航空货运设施发展的偏见》)(本文来自澎湃音信,更众原创资讯请下载“澎湃音信”APP)